中共安順市委  安順市人民政府

關(guān)于全面深化教育改革加快教育發(fā)展的意見

安市發(fā)〔2014〕15號

（2014年7月17日）

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，省委十一屆四次全會、市委三屆五次全會精神，全面深化教育改革，增強全市教育發(fā)展內(nèi)生動力，加快安順教育發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨和國家的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進教育領(lǐng)域綜合改革，奮力打造安順教育升級版，依靠教育提高國民素質(zhì)和社會文明程度，依靠教育推動自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠教育提升安順綜合實力和核心競爭力，為提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供強有力的人才保障和智力支持。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。按照“抓好兩頭，鞏固中間”的工作思路，大力實施教育“9+3”計劃、“4+2”突破工程、教師素質(zhì)提升工程，確保到2016年，在全省率先實現(xiàn)基本普及15年教育和義務(wù)教育基本均衡；到2020年，全市教育發(fā)展主要指標和教育綜合競爭力進入全省前列，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，服務(wù)安順經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）階段目標。到2014年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達到80%，義務(wù)教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學(xué)率達到76%，高等教育毛入學(xué)率達到29%；到2015年，學(xué)前教育三年毛入園率達到83%，義務(wù)教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學(xué)率達到85%，高等教育毛入學(xué)率達到32%；到2016年，學(xué)前教育三年毛入園率達到85%，義務(wù)教育鞏固率達到86%，高中階段毛入學(xué)率達到88%，高等教育毛入學(xué)率達到34%；到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達到90%，義務(wù)教育鞏固率達到95%，高中階段毛入學(xué)率達到90%，高等教育毛入學(xué)率達到42%。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展學(xué)前教育。實施新一輪學(xué)前教育三年提升計劃。以公辦幼兒園為骨干，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育，大力倡導(dǎo)“公有民辦”、“民有公助”、“托管式”等多形式學(xué)前教育辦學(xué)模式，在全市形成公辦與民辦合理布局、相互促進的發(fā)展格局。

（二）均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責任制，堅持總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因類制宜、分類指導(dǎo)、分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校。積極推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

（三）著力發(fā)展高中教育。擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，深化普通高中課程教學(xué)改革，促進內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。推進優(yōu)質(zhì)普通高中集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，積極申報創(chuàng)建省級示范性高中，加快推進省級示范性高中升類工作。

（四）規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，深化體制機制改革，充分發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，推動公辦與民辦教育共同發(fā)展。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育人才多元化成長渠道。推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，建立適應(yīng)需求、相互銜接、多元立交的產(chǎn)、教、研為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育模式。

（五）內(nèi)涵發(fā)展高等教育。全力支持安順學(xué)院接受并通過教育部本科教學(xué)工作合格評估，加快推進安順職院新校區(qū)建設(shè)。深化高校人才培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強化高?？萍紕?chuàng)新平臺和重點實驗室建設(shè)，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的高?？蒲泻椭R產(chǎn)權(quán)評價體系。

（六）加強師資隊伍建設(shè)。大力實施“名優(yōu)工程”，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。推進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、學(xué)歷提升工程、人才培養(yǎng)工程，建立城鎮(zhèn)教師支教制度，加強各級教研機構(gòu)及教研員隊伍建設(shè)，探索公辦教師支持民辦學(xué)校的工作機制，加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。逐步建立“按生核編、綜合預(yù)算、自主聘任、動態(tài)管理”的職業(yè)教育師資管理及技能型人才聘用保障機制。

（七）優(yōu)化教育布局調(diào)整。研究制定安順市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，堅持配建學(xué)校與小區(qū)住宅同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收的管理審批程序。在城鎮(zhèn)化推進過程中同步規(guī)劃建設(shè)教育設(shè)施，按照“小學(xué)向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城集中，高中布局在縣城和城郊”的原則，實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育就近入學(xué)、高中階段集中規(guī)模辦學(xué)。

四、改革內(nèi)容

（一）深化辦學(xué)體制改革。積極開展非義務(wù)教育階段多元化、混合所有制辦學(xué)體制改革試點，鼓勵和支持本科高校、高職院校以多種形式、多種模式與行業(yè)企業(yè)等社會力量合作辦學(xué)，鼓勵和支持公辦高中與社會力量合作舉辦綜合性高中或特色高中，鼓勵和支持高校之間、高中之間、高校與高中之間開展聯(lián)合辦學(xué)。創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，開展公辦義務(wù)教育學(xué)校集團式、學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式改革試點，選擇有條件的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校開展混合所有制辦學(xué)體制改革試點。繼續(xù)鼓勵和支持民辦教育加快發(fā)展，落實支持民辦教育發(fā)展的政策措施。健全政府獎補、購買服務(wù)等制度，依法落實民間資本投資教育和捐資助學(xué)的各項優(yōu)惠政策，吸引社會資金進入教育領(lǐng)域。探索建立公、民辦學(xué)校教師合理流動機制，加大公、民辦學(xué)校之間干部、教師幫扶支教和學(xué)習(xí)交流力度，確保民辦學(xué)校教師在職稱評定、表彰獎勵等方面享受公辦學(xué)校教師同等待遇。放開民辦教育收費政策，進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)的管理和運行。

（二）深化教育管理體制改革。強化以縣為主的義務(wù)教育管理體制，著力消除義務(wù)教育薄弱校、大班額，解決好中小學(xué)擇校問題。健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的教育評價作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機構(gòu)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。推進教育督導(dǎo)體制改革，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。擴大督導(dǎo)范圍，實現(xiàn)各級各類教育督導(dǎo)全覆蓋，依法對各級各類教育進行督導(dǎo)。全面落實校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督辦學(xué)的有效機制，加快形成學(xué)校自我發(fā)展、自我約束的良性機制。探索推進學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革。堅持立德樹人，探索具有安順特色的德育培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，尊重學(xué)生個人選擇，鼓勵個性發(fā)展。改革考試內(nèi)容和方式，加大學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)水平評價結(jié)果在高中招生中的權(quán)重，加大省級示范性高中招生計劃向邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度。探索構(gòu)建從初級到高端的應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)體系。鼓勵高等教育和職業(yè)教育跨學(xué)科、跨專業(yè)進行人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，不斷拓寬人才培養(yǎng)途徑，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點，建立科研院所、行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才的協(xié)同機制。

（四）深化人事和分配制度改革。探索推進校長職級制，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度，由縣級及以上教育行政部門履行中小學(xué)、幼兒園教職工的招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、調(diào)配、法定正常退休、考核、培養(yǎng)培訓(xùn)等管理職能。建立和完善區(qū)域內(nèi)教師和校長合理流動機制，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間對口支援，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶和交流服務(wù)制度。建立健全學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)與管理制度，實施各類教師教育教學(xué)能力提升計劃。建立退休骨干教師返聘制度和薪酬保障制度。依法保障教師待遇，確保教師平均工資水平穩(wěn)步增長。建立農(nóng)村教師長效激勵機制，在績效工資分配、評優(yōu)評先、考核晉級、職稱評定、崗位設(shè)置等方面對農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線教師實行傾斜政策，提高農(nóng)村教師待遇。

五、保障措施

（一）強化組織保障。落實黨委政府教育工作責任，健全黨委政府議教制度，各級黨委政府每年至少專題研究一次教育工作，切實解決影響教育改革發(fā)展的重大問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系學(xué)校制度，幫助學(xué)校解決實際困難和問題。充分發(fā)揮各級人民政府教育督導(dǎo)委員會的職責，加強對各級政府和有關(guān)部門落實教育法規(guī)政策督導(dǎo)，定期開展重點工作專項督查。建立督導(dǎo)結(jié)果通報制度、限期整改制度和責任領(lǐng)導(dǎo)約談制度，嚴格實行責任追究。

（二）強化經(jīng)費保障。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）和《貴州省教育經(jīng)費籌措管理辦法》（省人民政府第125號令），把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，確保教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個比例”等法定要求落到實處。進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力優(yōu)先安排教育支出。繼續(xù)抓好每年籌措5000萬元資金，專項用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款貼息。市級財政加大對教育發(fā)展的投入力度，在2014年預(yù)算教育改革發(fā)展專項資金4210萬元的基礎(chǔ)上，從2015年起逐年遞增1000萬元，用于全市各類教育發(fā)展。拓寬投融資渠道，有效解決制約教育發(fā)展資金瓶頸問題。

（三）強化隊伍保障。制定教育人才引進計劃，大力引進各類名特優(yōu)骨干教師和學(xué)科帶頭人，健全完善以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、感情留人、待遇留人”的人才保障機制。按照總量控制、動態(tài)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，以基本滿足教學(xué)需求為前提，優(yōu)先、及時補充教師編制，逐步充實師資隊伍。采取政府購買服務(wù)等方式調(diào)整充實配足配齊農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等后勤管理人員，把教學(xué)輔助人員、工勤人員工資全額納入財政預(yù)算。設(shè)立非義務(wù)教育兼職教師聘任專項經(jīng)費，通過財政補貼，學(xué)校支付報酬的方式保障工資待遇，進一步緩解全市教師緊缺難題。

（四）強化輿論宣傳。進一步加大教育工作宣傳力度，做好教育領(lǐng)域綜合改革政策解讀和宣傳工作，動員各方面力量了解教育改革、理解教育改革、支持教育改革、參與教育改革，傳播好聲音、凝聚正能量，營造全社會重視、關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。